Recupero fondo risorse decentrate eccedente e rivalsa sui dipendenti a prescindere da azioni ispettive
Come abbiamo già evidenziato in passato in altre news, in materia recupero risorse erogate in eccedenza a titolo di salario accessorio è utile ricordare la necessità, da parte dell'ente locale, di procedere autonomamente, senza attendere visite ispettive e controlli Organi di revisione - MEF – Corte dei Conti. L’amministrazione deve provvedere a ricostruire il fondo, accertare l'errore, predisporre il piano di recupero, beneficiare comunque del meccanismo di recupero graduale ex art. 40 comma 3 quinquies Dlgs 165/2001.
Questo principio rientra nei canoni di sana gestione finanziaria ed evita responsabilità erariali, come ha evidenziato la Corte Conti Campania con delibera n. 180/2024 intervenuta in modo specifico su questo problema.
L’spetto positivo per gli enti locali è che Il limite del 25% annuo previsto dall'art. 40, comma 3-quinquies Dlgs 165/2001, si applica anche quando il superamento dei vincoli finanziari sia stato accertato autonomamente dall'ente. L’accertamento esterno serve soltanto a dare maggiore certezza alla quantificazione, ma non può diventare una condizione necessaria per recuperare le somme. D’altronde sarebbe irragionevole penalizzare gli enti che si auto controllano, altrimenti si determinerebbe una disparità di trattamento fra amministrazioni virtuose e amministrazioni che attendono un accertamento esterno.
Circa il limite del 25% la Corte conferma che la quota di recupero non può eccedere il 25% delle risorse annualmente destinate alla contrattazione integrativa. Se il debito da recuperare è elevato, l’ente aumenta il numero degli anni di recupero e mantiene il limite del 25%, previa certificazione dell'organo di revisione. In questo modo viene salvaguardata la continuità della contrattazione integrativa.
Attenzione però: la Corte Conti ha richiamato le Ordinanze della Cassazione n. 17648/2023 e n. 14762/2024, secondo le quali il recupero sul fondo NON sostituisce il recupero sui dipendenti. L'art. 4 del D.L. 16/2014 non ha eliminato l'azione di ripetizione dell'indebito ex art. 2033 c.c. Pertanto, il recupero finanziario sul fondo è obbligatorio, ma l'ente deve valutare il recupero diretto nei confronti dei dipendenti che hanno percepito somme non dovute.