Verifica infrannuale della sostenibilità del risultato di amministrazione
L'applicazione dell'avanzo libero di amministrazione non dovrebbe fondarsi esclusivamente sulla sua disponibilità formale, risultante dall'ultimo rendiconto approvato, ma dovrebbe essere preceduta da una verifica aggiornata della sostenibilità del risultato di amministrazione, con particolare riferimento alla sussistenza giuridica, all'esigibilità e alla concreta recuperabilità dei residui attivi, nonché all'adeguatezza dei relativi accantonamenti.
Il riaccertamento ordinario dei residui, pur costituendo la sede tipica di aggiornamento formale delle poste contabili ai fini del rendiconto, non esaurisce il dovere dell'ente di monitorare costantemente la propria situazione finanziaria. Le criticità conosciute durante l'esercizio devono essere tempestivamente valutate ai fini della salvaguardia degli equilibri e delle decisioni sull'impiego dell'avanzo disponibile. Se durante l'anno emergono elementi concreti che mettono in discussione una parte significativa dei residui attivi, l'ente non dovrebbe continuare ad applicare l'avanzo libero come se quelle informazioni non esistessero, soltanto perché il successivo riaccertamento ordinario non è ancora intervenuto.
Riteniamo che il Comune durante l'anno debba fare un check di controllo circa il grado di mantenimento dei residui anche se di fatto l'eliminazione dei residui potrà essere fatta solo in sede di rendiconto, a tutela della sana gestione finanziaria.
Il controllo infrannuale sulla qualità dei residui attivi non dovrebbe essere considerato soltanto una buona prassi, ma una componente essenziale della verifica degli equilibri di bilancio e della valutazione della reale disponibilità dell'avanzo di amministrazione. Occorre distinguere:
Avanzo libero formalmente accertato, risultante dal rendiconto approvato.
Avanzo libero effettivamente sostenibile, alla luce delle informazioni aggiornate sulla consistenza e sulla recuperabilità dei crediti che concorrono al risultato di amministrazione.
Le due grandezze possono divergere, anche sensibilmente. Un avanzo formalmente disponibile potrebbe non esserlo sostanzialmente. Il risultato di amministrazione, disciplinato dall'articolo 186 del TUEL, è determinato considerando il fondo di cassa, i residui attivi, i residui passivi e il fondo pluriennale vincolato. Questo significa che una parte dell'avanzo può essere sostenuta da crediti non ancora riscossi. Se questi crediti risultano giuridicamente insussistenti, prescritti oppure di dubbia e difficile esazione, l'avanzo potrebbe rivelarsi sovrastimato, soprattutto qualora gli accantonamenti al Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE) non risultino adeguati. Ma anche se FCDE fosse stato adeguato a marzo (tempo di approvazione dello schema di delibera di rendiconto in Giunta) potrebbe non essere più adeguato a fine anno, in sede di ultima variazione di bilancio.
Possono esserci residui attivi privi dei presupposti giuridici per il mantenimento, con problemi circa l'effettiva esistenza del credito e la correttezza della sua conservazione in bilancio; residui attivi giuridicamente esistenti, ma di difficile riscossione, con necessità di adeguamento FCDE.
Il controllo infrannuale è coerente con l’art. 147 quinquies TUEL, relativo al controllo sugli equilibri finanziari. La verifica dei residui dovrebbe precedere l'applicazione dell'avanzo libero. Prima di proporre al Consiglio comunale l'applicazione di una quota significativa dell'avanzo libero, il responsabile finanziario dovrebbe acquisire dai responsabili dei servizi una ricognizione aggiornata dei residui attivi, soprattutto di quelli più risalenti e di maggiore importo.
La verifica dovrebbe riguardare:
Sussistenza giuridica: esistenza del titolo del credito, assenza di prescrizione e permanenza delle ragioni creditorie.
Esigibilità e recuperabilità: possibilità concreta di riscuotere il credito, anche considerando contenziosi, procedure esecutive e condizioni del debitore.
Anzianità dei residui: particolare attenzione ai crediti che permangono in bilancio da numerosi esercizi.
Adeguatezza del FCDE: verifica della capacità degli accantonamenti di assorbire le eventuali perdite.
Effetti sugli equilibri: valutazione delle conseguenze che eventuali cancellazioni o maggiori accantonamenti potrebbero produrre sul risultato di amministrazione.
Si ritiene necessaria una verifica almeno trimestrale.
A tale proposito, si ricorda che la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Lombardia, con delibera n. 149/2024/PAR ha richiamato il paragrafo 9.2.7 dell'allegato 4/2 al D.Lgs. 118/2011, evidenziando che il risultato di amministrazione presenta inevitabili margini di incertezza, legati anche alla possibile sovrastima dei residui attivi e alla sottostima dei residui passivi. Il rendiconto approvato certifica contabilmente il risultato, ma non elimina automaticamente ogni rischio relativo alle poste che lo compongono.