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Come emerge dalla documentazione della Camera dei Deputati sulla riforma dei servizi pubblici locali ed in particolare sullo schema di decreto legislativo, di cui Legge delega n. 118/2022, nell’ambito della misura M1C1-6, il PNRR prevede che la legge per la concorrenza 2021 e le relative misure attuative debbano, con riferimento ai servizi pubblici locali:

• rafforzare e diffondere il ricorso al principio della concorrenza nei contratti di servizio pubblico locale, in particolare per i rifiuti e i trasporti pubblici locali; sul punto, si rileva che lo schema di decreto legislativo non interviene sulle discipline settoriali in materia; tuttavia, le disposizioni del provvedimento si applicano anche ai due settori, in forza di quanto previsto dall’articolo 4, comma 1, in base al quale le disposizioni del decreto si applicano a tutti i servizi di interesse economico generale prestati a livello locale e prevalgono sulle normative di settore e le integrano in quanto espressione di principi generali; limitatamente al settore del trasporto pubblico locale sono poi presenti disposizioni di coordinamento tra lo schema e la normativa vigente all’articolo 32;
• limitare gli affidamenti diretti imponendo alle amministrazioni locali di giustificare eventuali scostamenti dalle procedure di gara; sul punto si richiamano gli articoli 10 e da 14 a 17 dello schema;
• prevedere la corretta regolamentazione dei contratti di servizio pubblico; sul punto si richiama l’articolo 24 dello schema di decreto;
• prevedere norme e meccanismi di aggregazione che incentivino le unioni tra Comuni volte a ridurre il numero di enti e di amministrazioni aggiudicatrici, collegandoli ad ambiti territoriali ottimali e a bacini e livelli adeguati di servizi di trasporto pubblico locale e regionale di almeno 350.000 abitanti; sul punto si richiama l’articolo 5 dello schema di decreto;
• definire i servizi pubblici sulla base dei criteri del diritto dell'UE; sul punto si veda l’articolo 2 dello schema di decreto;
• stabilire i principi generali di prestazione, regolamentazione e gestione dei servizi pubblici locali; sul punto si vedano gli articoli da 6 a 10 dello schema di decreto;
• stabilire un principio generale di proporzionalità della durata dei contratti di servizio pubblico; sul punto si veda l’articolo 19 dello schema di decreto;
• separare chiaramente le funzioni di regolamentazione e controllo e la gestione dei contratti di servizio pubblico; sul punto si veda l’articolo 6 dello schema di decreto;
• garantire che le amministrazioni locali giustifichino l'aumento della partecipazione pubblica in società per l'in house providing; sul punto si vedano gli articoli 16 e 17 dello schema di decreto
• prevedere un'adeguata compensazione dei contratti di servizio pubblico, sulla base di costi controllati da regolatori indipendenti (es. ARERA per l'energia o ART per i trasporti); sul punto si veda articolo 24 dello schema di decreto;
• limitare la durata media dei contratti in house e ridurre e armonizzare tra gli enti appaltanti la durata standard dei contratti aggiudicati, a condizione che la durata garantisca l'equilibrio economico e finanziario dei contratti, anche sulla base dei criteri stabiliti dall'Autorità per i trasporti; sul punto si vedano gli articoli 17 e 19 dello schema di decreto.
  
  
  
  Sul tema della riforma dei servizi pubblici locali di cui Legge 118/2022 e relativo schema di decreto legislativo, Delfino & Partners svolgerà nei prossimi mesi approfondimenti webinar e documentali.