La valutazione del principio di equivalenza
Il Consiglio di Stato con sentenza n. 2066/2025 del 13 marzo, decidendo sul gravame interposto da una società relativamente ad una gara per la fornitura di strumenti ad una azienda sanitaria, si è occupato delle valutazioni necessarie per l’applicazione del principio di equivalenza.
Il Collegio ha in generale inquadrato il tema come applicazione di “principi di derivazione unionale che attribuiscono la possibilità di ammettere alla comparazione prodotti aventi specifiche tecniche equivalenti a quelle richieste, ai fini della selezione della migliore offerta, e risponde, da un lato, ai principi costituzionali di imparzialità e buon andamento e di libertà d'iniziativa economica e, dall'altro, al principio euro-unitario di concorrenza, che vedono quale corollario il favor partecipationis alle pubbliche gare, mediante un legittimo esercizio della discrezionalità tecnica da parte dell'Amministrazione alla stregua di un criterio di ragionevolezza e proporzionalità.
Secondo il Consiglio il principio di equivalenza presuppone “la corrispondenza delle prestazioni del prodotto offerto, ancorché difforme dalle specifiche tecniche indicate dalla stazione appaltante, quale conformità sostanziale con le dette specifiche tecniche, nella misura in cui queste vengano nella sostanza soddisfatte. Ne deriva, sul piano applicativo, che, sussistendone i presupposti, la stazione appaltante deve operare il giudizio di equivalenza sulle specifiche tecniche dei prodotti offerti non già attenendosi a riscontri formalistici, ma sulla base di criteri di conformità sostanziale (e funzionale) delle soluzioni tecniche offerte, sì che le specifiche indicate dal bando vengono in pratica comunque soddisfatte (cfr. ex multis, Consiglio di Stato, sez. III, 7 luglio 2021, n. 5169)”.
In conclusione, per l'applicazione del principio di equivalenza la Stazione Appaltante non potrà limitarsi ad una valutazione strettamente e meramente formale ma dovrà valutare l’eventuale conformità dei prodotti offerti anche mediante una valutazione sostanziale e funzionale degli stessi.