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La Corte Conti Toscana, con delibera n. 82/2023, ha espresso parere in materia di capacità assunzionale dell’ente locale nell’ambito della recente disciplina dettata dall’art. 33, co. 2, del D.L. n. 34/2019.

La Sezione rileva che la norma ha innovato la disciplina concernente le facoltà assunzionali degli enti locali introducendo un sistema flessibile, basato sulla sostenibilità finanziaria della spesa di personale, con il conseguente superamento delle regole basate sul criterio del c.d. turn over.

La norma in questione dispone che i comuni possono effettuare assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di una spesa complessiva non superiore ad un “valore soglia” definito come “percentuale, differenziata per fascia demografica, della media delle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti approvati, considerate al netto del fondo crediti di dubbia esigibilità assestato in bilancio di previsione”. Tale valore soglia, individuato per ciascuna fascia demografica dal D.M. attuativo del 17 marzo 2020, consente di stabilire la spesa massima complessiva per tutto il personale di ciascun ente e la corrispondente capacità assunzionale.

Per i comuni, poi, che si collocano al di sotto del valore soglia (c.d. enti “virtuosi”), il D.M. ha previsto una disciplina specifica relativa agli incrementi di spesa in sede di prima applicazione e fino al 31 dicembre 2024. In base all’art. 5, infatti, l’eventuale raggiungimento del valore soglia è possibile secondo incrementi annuali della spesa del personale registrata nel 2018, in misura non superiore alle percentuali, via via crescenti per ciascun anno e differenziate per ciascuna fascia demografica, indicate dalla Tabella 2.

La disciplina descritta mira a rendere graduale e a limitare la dinamica della crescita della spesa di personale dei comuni che si collocano al di sotto del valore soglia fissato dalla Tabella 1, prevedendo valori percentuali incrementali individuati dalla Tabella 2. Tali incrementi vanno intesi nel senso che ciascun valore percentuale assorbe (e non si aggiunge a) quello individuato per le annualità precedenti ossia, nel periodo 2020-2024, ogni incremento annuale della spesa del personale registrata nel 2018 dovrà necessariamente tener conto e assorbire l’aumento derivante dalla percentuale eventualmente già “utilizzata” nelle annualità precedenti (entro il limite del valore soglia di cui alla Tabella 1 dell'art. 4, comma 1, del citato D.M., e fermo restando la coerenza con i piani triennali dei fabbisogni di personale e il rispetto dell’equilibrio pluriennale di bilancio asseverato dall'organo di revisione).

In tal senso è la risposta al primo quesito formulato dal Sindaco del Comune, condivisa da una giurisprudenza ormai consolidata (per tutte Sezione di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 85/2021/PAR con ampi richiami alla giurisprudenza contabile). Il criterio della sostenibilità finanziaria della spesa di personale, alla base del nuovo sistema assunzionale come enucleato dalla normativa in esame (con il superamento della logica del turn over), consente poi di dare risposta al secondo quesito.

Infatti, la sostenibilità finanziaria rappresenta il parametro finanziario, flessibile e dinamico (costituito dal rapporto tra spese di personale ed entrate correnti) al quale parametrare la capacità assunzionale, di modo che “ove detto rapporto non sia in grado di rendere compatibile l’utilizzo di facoltà assunzionali disponibili (e pertanto non possa ritenersi sostenibile la relativa spesa), anche in chiave prospettica, l’ente dovrà astenersi dall’effettuare le assunzioni programmate” (Sezione di controllo per il Veneto, deliberazione n. 15/2021/PAR).

Pertanto, rappresentando la sostituzione del personale cessato dal servizio in corso d’anno assunzione di personale in senso pieno, la stessa sarà possibile entro i limiti di capacità del comune segnati dall’applicazione delle regole appena evidenziate “mentre l’asserita neutralità sul bilancio dei relativi oneri rappresenta elemento che non può acquisire autonoma rilevanza rispetto alla sostenibilità finanziaria della spesa sottesa a quelle regole (Sezione di controllo per la Lombardia deliberazione n. 85/2021/PAR).