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La Corte dei Conti Abruzzo, con delibera 63/2021, ha affrontato i seguenti quesiti in materia di capacità di assunzione di personale e in particolare circa le modalità di computo di specifiche voci relative:

1) alle spese di personale e alle entrate correnti, da valutare con riferimento al mero dato contabile o da depurare di elementi di natura straordinaria e non ricorrenti poiché afferenti, come si evince dalla nota integrativa del Sindaco di Teramo n. 10795 del 22 febbraio 2021 che ha circoscritto il quesito, a finanziamenti per il sisma dell’Italia centrale dell’anno 2016, relativi alle procedure di reclutamento ai sensi dell’art. 50 bis del d.l. n. 189 del 2016;

2) all’esclusione dal calcolo della spesa del personale di costi obbligatori e non discrezionali per l’Ente tipo gli arretrati stipendiali relativi al CCNL dell’Area Funzioni Locali del 17 dicembre 2020.

In merito al secondo quesito, la nuova disciplina assunzionale, ha rilevato la Corte, non fa più riferimento ad un “limite di spesa” e cioè al contenimento delle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio 2011/2013, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali (art. 1, comma 557 legge 27 dicembre 2006, n.296), bensì individua una diversa modalità di governo della spesa corrente per il personale, e cioè una “facoltà assunzionale” dell’ente calcolata sulla base di un valore di soglia, definito come percentuale, differenziata per fascia demografica, della media delle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti approvati dall’ente, calcolate al netto del fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE).

In sintesi, “si tratta di una diversa regola assunzionale con la quale viene indirettamente sollecitata la cura dell’ente nella riscossione delle entrate e la definizione con modalità accurate, del FCDE [e si] stabilisce una diversa modalità di calcolo dello spazio assunzionale dell’ente, facendo riferimento ad un parametro finanziario, di flusso, a carattere flessibile” (cfr. Sezione Regionale di controllo Emilia Romagna, deliberazione n. 32/2020/PAR).

L’omesso riferimento agli “oneri relativi ai rinnovi contrattuali”(espressamente escluso dal limite di spesa previsto dall’art.1, comma 557, della l. 296/2006) appare del tutto coerente con la nuova modalità di governo della spesa introdotta dal legislatore : “infatti, mentre lo spazio assunzionale consentito all’ente va calcolato sulla base della descritta disciplina, il controllo sulla copertura e sulla compatibilità dei costi quantificati del Ccnl per il comprato Regioni Enti locali con gli strumenti di programmazione e di bilancio seguirà le regole proprie stabilite dagli artt. 40 del d.lgs. n. 165/2001 per i controlli finanziari previsti in relazione agli oneri recati dai rinnovi contrattuali” (Sezione Regionale di controllo Emilia Romagna, deliberazione n. 32/2020/PAR). Anche la Sezione regionale di controllo Lombardia, con deliberazione n. 134/2020/PAR, ha rilevato che: “il tenore letterale delle nuove disposizioni, che si riferiscono alle «assunzioni di personale a tempo indeterminato» senz’altra specificazione, e si esprimono in termini di «spesa complessiva per tutto il personale dipendente», non pare lasciare spazio a eccezioni non espressamente enunciate come quella puntualmente prevista dallo stesso comma 2 dell’articolo 33 per i comuni con popolazione fino a 5000 abitanti che fanno parte di unioni di comuni”.

Peraltro, la circolare interministeriale del 13 maggio 2020 (G.U. dell’11 settembre 2020), emanata congiuntamente dai Ministri della Pubblica Amministrazione, dell’Economia e delle Finanze e dell’Interno, al punto 1.2 prevede che: “Al fine di determinare, nel rispetto della disposizione normativa di riferimento e con certezza ed uniformità di indirizzo, gli impegni di competenza riguardanti la spesa complessiva del personale da considerare, sono quelli relativi alle voci riportati nel macroaggregato BDAP: U.1.01.00.00.000”che ricomprende i codici di spesa relativi ad : “Arretrati, dovuti ad esercizi precedenti e a quello in corso, versati ai dipendenti a tempo indeterminato in conseguenza dei rinnovi contrattuali, di progressioni di carriera”.

In conclusione, alla luce di quanto sopra evidenziato, si ritiene che non possano escludersi dal calcolo della spesa del personale gli oneri relativi ai rinnovi contrattuali.