Personale e organizzazione pubblica dopo la conversione del Dl 144/2026. Le novità per gli enti locali e la loro applicazione attraverso casi operativi

Giovedì 12 Novembre 2026

ore 9.15 - 12.15

relatore: Dott. Angelo Savazzi

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PRESENTAZIONE

Con la conversione in legge del D.L. n. 144/2026 si è completato un intervento normativo che incide in modo significativo sulla gestione del personale e sull’organizzazione degli enti locali. Il provvedimento affianca disposizioni di portata generale, rivolte a tutte le amministrazioni dell’art. 1, comma 2, del D.lgs. n. 165/2001, a misure riservate a specifiche categorie di enti e di personale. Le modifiche introdotte in sede di conversione, con le relative decorrenze e scadenze, rendono necessario un riesame attento degli atti e delle procedure già avviati.

Tra le novità di maggiore impatto per gli enti locali spicca la disapplicazione dei commi da 557 a 557-quater e del comma 562 della legge n. 296/2006. Il superamento dei limiti storici alla spesa di personale riporta al centro il criterio della sostenibilità finanziaria previsto dall’art. 33 del D.L. n. 34/2019. Restano tuttavia operanti i vincoli sul trattamento accessorio, i divieti assunzionali e le regole specifiche per unioni di comuni ed enti deficitari, in dissesto o in riequilibrio: per questo l’aggiornamento del fabbisogno nel PIAO richiede un’istruttoria accurata e scelte adeguatamente motivate. Il decreto interviene inoltre sulle procedure concorsuali, con la possibilità di riservare posti o di valorizzare l’esperienza maturata con contratti flessibili, e sulle graduatorie della polizia locale e dei servizi educativi. Ulteriori novità riguardano il personale in comando e la copertura delle sedi di segreteria.

Di particolare rilievo operativo sono anche la nuova disciplina delle ferie non godute, che impone al datore di lavoro precisi obblighi di programmazione, invito alla fruizione e documentazione, e la destinazione alla formazione dirigenziale delle economie legate alla retribuzione di risultato. Per queste ragioni il webinar affianca all’analisi delle norme una serie di casi pratici. L’obiettivo è tradurre le novità in percorsi applicativi concreti e individuare gli atti da aggiornare e le scadenze da presidiare.

OBIETTIVI

Fornire un quadro delle novità del decreto convertito e degli adempimenti conseguenti, distinguendo le disposizioni generali dalle misure riservate a specifiche amministrazioni. Attraverso casi operativi, saranno esaminate le ricadute sulla programmazione del personale, sui concorsi, sulla gestione delle ferie e sulla formazione dirigenziale.

A CHI È RIVOLTO IL CORSO

Segretari comunali e provinciali, dirigenti e responsabili del personale e dei servizi finanziari, amministratori, componenti degli organismi di valutazione e organi di revisione.

PROGRAMMA

1. Panoramica delle novità e ambiti di applicazione

• Decreto originario e modifiche introdotte in conversione: decorrenze e scadenze.
• Disposizioni per le amministrazioni dell’articolo 1, comma 2, del Dlgs 165/2001 e misure specifiche per gli enti territoriali.
• Superamento dei limiti storici alla spesa di personale.
• Ferie, lavoro flessibile, personale in comando, permessi sindacali e formazione dirigenziale.
• Segretari comunali, graduatorie della polizia locale e servizi educativi.
• Procedure per tirocinanti in Calabria, Lsu e Lpu, Campi Flegrei e comuni del primo cratere.
• Misure per agenzie ambientali e Ispra, dirigenza statale e Servizio sanitario nazionale.
• Supporto agli investimenti, riallineamento dei mandati provinciali e principali interventi finanziari per gli enti locali.

2. Spesa di personale e programmazione delle assunzioni

• Disapplicazione dei commi da 557 a 557-quater e del comma 562 della legge 296/2006: destinatari ed effetti.
• Sostenibilità finanziaria e determinazione della spesa rilevante nel sistema dell’articolo 33 del Dl 34/2019.
• Unioni di comuni e altri enti esclusi dal nuovo regime.
• Aggiornamento del fabbisogno nel Piao, copertura di bilancio e motivazione delle scelte.
• Controlli dell’organo di revisione, vincoli sul trattamento accessorio e divieti assunzionali che restano operanti.
• Specificità degli enti deficitari, in dissesto o in riequilibrio.

Casi operativi

Un comune riprogramma due assunzioni: verifica dei dati finanziari, costo a regime, esigenze dei servizi e contenuto degli atti da aggiornare.

• Comune e unione di comuni: confronto tra i rispettivi vincoli, per evitare di estendere all’unione la disapplicazione prevista per il comune.
• Capacità finanziaria disponibile ma adempimenti mancanti: verifica di un’assunzione in presenza di ritardi nei documenti contabili o di omessa ricognizione delle eccedenze.

3. Concorsi, graduatorie e procedure speciali

• Riserva fino al 20% dei posti oppure valorizzazione dell’esperienza del personale con contratti flessibili.
• Requisiti di servizio, medesimo profilo professionale e amministrazione banditrice.
• Esperienza mediante somministrazione e verifica documentale.
• Impostazione del bando e rapporto con le altre riserve.
• Graduatorie della polizia locale e regime speciale dei servizi educativi comunali.
• Inquadramento del personale in comando.
• Distinzione tra riserve concorsuali, stabilizzazioni e proroghe delle procedure speciali.
• Copertura delle sedi di segreteria tra 3.001 e 5.000 abitanti.

Casi operativi

Concorso per dieci istruttori: confronto tra riserva di due posti e valorizzazione dell’esperienza; verifica di candidati con servizi discontinui, presso enti diversi o in profili diversi.

• Scorrimento di graduatorie: esame di una graduatoria della polizia locale e di una graduatoria dei servizi educativi, individuando le verifiche necessarie prima dell’assunzione.
• Dipendente in comando: ricostruzione di anzianità, valutazione della performance e condizioni per l’inquadramento.
• Confronto tra procedure speciali: scheda con destinatari, servizio richiesto, risorse, scadenze e vincoli di permanenza.
• Sede di segreteria vacante in un comune di 4.200 abitanti: percorso da seguire dopo una pubblicizzazione deserta.

4. Ferie non godute e responsabilità organizzative

• Nuova disciplina e rapporto con i principi della giurisprudenza europea.
• Ferie maturate prima e dopo l’entrata in vigore della legge di conversione.
• Obblighi del datore di lavoro e onere della prova.
• Individuazione del soggetto competente, anche nei comuni privi di dirigenza.
• Programmazione, invito alla fruizione e informazione sulle conseguenze.
• Indennità alla cessazione e documentazione da conservare.
• Quattro settimane minime europee e ulteriori giornate contrattuali.

Casi operativi

• Dipendente prossimo al pensionamento con ferie residue di più anni: ricostruzione dei periodi, verifica degli inviti e valutazione delle condizioni per l’indennità.
• Ferie richieste e negate per esigenze di servizio: analisi della documentazione e delle possibilità effettive di fruizione.
• Comunicazione generale e invito individuale: confronto tra due esempi e individuazione degli elementi necessari per documentare la gestione delle ferie.

5. Performance dirigenziale e formazione

• Economie derivanti dalla riduzione della retribuzione collegata alla progressività della performance.
• Distinzione dalle altre somme non distribuite.
• Accertamento delle economie e competenze degli organi coinvolti.
• Coordinamento con Smvp, contrattazione integrativa e programmazione della formazione.

Caso operativo

• Retribuzione di risultato erogata in misura inferiore a quella potenziale: verifica della causa dell’economia, individuazione delle somme interessate dalla disposizione e percorso per destinarle alla formazione.

6. Quesiti e confronto conclusivo

• Risposte ai quesiti dei partecipanti.
• Discussione di situazioni sottoposte dagli enti.
• Riepilogo degli atti da aggiornare e delle scadenze da presidiare.

Possibilità di partecipazione:

in live streaming: webinar in diretta con possibilità di porre quesiti, registrazione del corso e documentazione didattica;

on demand: registrazione del corso e documentazione didattica.

Per informazioni e necessità di supporto, vi invitiamo a contattarci all’indirizzo mail formazione@gruppodelfino.it.