Il procedimento disciplinare e la responsabilità penale nel pubblico impiego

Venerdì 20 Novembre 2026

ore 9.00 - 12.00

relatori: Avv. Nicolò Sciutto, Avv. Nicolò Bosco

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PRESENTAZIONE

Il procedimento disciplinare nel pubblico impiego "privatizzato" presenta caratteristiche proprie rispetto al lavoro privato e, per tali ragioni, risulta tra i più complessi da gestire per gli Enti.

Il fondamento del potere disciplinare è oggi prevalentemente contrattuale: nasce dall'inadempimento degli obblighi di diligenza, obbedienza e fedeltà (artt. 2104 e 2105 c.c.) e non da una supremazia speciale del datore pubblico.

Tuttavia, tale potere non è libero nei fini e deve essere esercitato nel rispetto dell'imparzialità e del buon andamento dell'azione amministrativa (art. 97 Cost.), convivendo, al contempo, con fonti unilaterali, come la legge ed i codici di comportamento, che ne orientano finalità e contenuti.

Questa impostazione si è consolidata attraverso ripetuti e differenti interventi legislativi.

Le fonti prevalenti sono gli artt. 54-55 novies del D.Lgs. n. 165/2001, novellati dal D.Lgs. n. 150/2009 (Brunetta), dalla L. n. 190/2012 (anticorruzione) e dalla riforma Madia (L. n. 124/2015 e D.Lgs. n. 75/2017), oltre che dalla Sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016.

La tendenza delle riforme è volta alla semplificazione ed alla procedimentalizzazione per via legislativa, a discapito della contrattazione collettiva.

In particolare, la riforma Madia ha ridefinito il riparto di competenze tra capi struttura e Ufficio Procedimenti Disciplinari (U.P.D.), introducendo termini perentori e nuove ipotesi di licenziamento, nonché, incidendo sui rapporti tra procedimento disciplinare e procedimento penale.

All’interno del presente Webinar cercheremo di analizzare la complessa disciplina in materia, rivolgendoci principalmente agli aggiornamenti legislativi e giurisprudenziali introdotti, nonché verso i conseguenti adempimenti e le responsabilità previsti in capo agli Enti ed al personale.

OBIETTIVI

Il webinar si propone di fornire ai partecipanti un quadro operativo per gestire correttamente il procedimento disciplinare in tutte le sue fasi. L’obiettivo è consentire agli operatori di individuare l’organo competente nel riparto tra capo struttura e U.P.D. e di redigere una contestazione dell’addebito specifica e tempestiva. I partecipanti impareranno a condurre l’istruttoria nel rispetto del contraddittorio e a scegliere e motivare la sanzione secondo criteri di proporzionalità. Sapranno inoltre gestire i procedimenti semplificati e valutare le conseguenze della violazione dei termini e gli effetti del procedimento penale sull’azione disciplinare, evitando vizi procedurali che ne compromettano l’esito.

A CHI È RIVOLTO IL CORSO

Il webinar è rivolto ai componenti degli Uffici Procedimenti Disciplinari e ai segretari comunali e provinciali. Interessa inoltre i dirigenti e i responsabili di settore, titolari del potere disciplinare in qualità di capi struttura, e i funzionari degli uffici personale. È utile, infine, ai Responsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza, per i profili legati ai codici di comportamento.

PROGRAMMA

1. Fonti normative degli obblighi disciplinari e principi generali:

1.1. Il fondamento del potere disciplinare nel regime privatizzato e le carriere non privatizzate;

1.2. Le fonti degli obblighi: legge, codice disciplinare e codici di comportamento;

1.3. I principi portanti: obbligatorietà dell'azione, proporzionalità, parità di trattamento, tempestività, tipicità delle sanzioni, terzietà, gradualità, contraddittorio, trasparenza e accesso, immutabilità della contestazione, ne bis in idem, autonomia rispetto al procedimento penale.

2. La titolarità del potere disciplinare all'interno della P.A.:

2.1. Capo struttura e U.P.D.: il riparto di competenze dopo le recenti riforme;

2.2. Organizzazione e funzionamento dell'U.P.D.: collegio imperfetto, deleghe, U.P.D. ad hoc, personale dirigenziale;

3. Le sanzioni previste dal CCNL e da leggi speciali:

3.1. Le sanzioni per il personale non dirigenziale e per la dirigenza;

3.2. Le ulteriori sanzioni del D.Lgs. n. 165/2001;

3.3. Tipicità delle sanzioni e atipicità degli illeciti.

4. Le fasi del procedimento disciplinare:

4.1. La fase pre-disciplinare: accertamenti preliminari, controlli a distanza e controlli difensivi;

4.2. La contestazione dell'addebito: forma, specificità, immutabilità, decorrenza dei termini, notifica e privacy;

4.3. La recidiva: presupposti, computo del biennio, indicazione nella contestazione;

4.4. La fase istruttoria: audizione, memoria difensiva, rinvio, accesso agli atti;

4.5. L'adozione della sanzione: termine, forma, motivazione, efficacia, criteri di scelta.

5. Procedimenti «semplificati» e cadenza dei termini procedurali:

5.1. La determinazione concordata della sanzione (cd. «patteggiamento disciplinare»);

5.2. Il procedimento semplificato per false attestazioni di presenza: sospensione cautelare, termini accelerati, danno all'immagine;

5.3. Termini perentori e termini ordinatori: conseguenze della violazione.

6. La responsabilità penale dei dipendenti pubblici e il rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento penale:

6.1. Inquadramento normativo;

6.2. Le definizioni dei soggetti potenzialmente sottoposti alla responsabilità penale per reati propri contro la pubblica amministrazione;

6.3. I reati proprio contro la pubblica amministrazione;

6.4. Gli effetti del giudicato penale sul procedimento disciplinare;

Possibilità di partecipazione:

in live streaming: webinar in diretta con possibilità di porre quesiti, registrazione del corso e documentazione didattica;

on demand: registrazione del corso e documentazione didattica.

Per informazioni e necessità di supporto, vi invitiamo a contattarci all’indirizzo mail formazione@gruppodelfino.it.