Il nuovo Partenariato Pubblico-Privato: evoluzione normativa e aggiornamenti giurisprudenziali

venerdì 24 luglio 2026

ore 9.00 - 12.00

relatori: Avv. Eleonora Maschio - Avv. Laura Servetti

PREMESSA

Il ricorso agli strumenti di partenariato pubblico-privato assume un ruolo sempre più centrale nella realizzazione di opere pubbliche, nella gestione di servizi di interesse generale e nell’attuazione di interventi complessi che richiedono la collaborazione strutturata tra Amministrazioni pubbliche e operatori economici privati.

La disciplina del PPP, tuttavia, presenta significativi profili di complessità, sia nella fase di impostazione e affidamento dell’operazione, sia nella successiva fase di esecuzione del rapporto. La corretta configurazione della procedura, la redazione della convenzione, la costruzione del piano economico-finanziario, l’allocazione dei rischi e la regolazione dei rapporti tra concedente e concessionario costituiscono elementi decisivi per la sostenibilità giuridica ed economica dell’intervento.

Particolare rilievo assumono, inoltre, le modifiche dei contratti in corso di esecuzione, tema di grande attualità e delicatezza applicativa. Le sopravvenienze normative, economiche, tecniche e gestionali possono incidere profondamente sull’originario assetto contrattuale, ponendo l’esigenza di distinguere tra interventi consentiti, riequilibri ammissibili e modifiche idonee ad alterare in modo sostanziale l’operazione originariamente affidata.

In tale contesto, l’equilibrio economico-finanziario rappresenta un punto nevralgico del rapporto concessorio. La sua alterazione può determinare la necessità di attivare strumenti di revisione, adeguamento o riequilibrio, ma impone anche una rigorosa valutazione dei presupposti giuridici, dei limiti procedurali e delle responsabilità delle parti.

Il webinar si propone di offrire un approfondimento sistematico e operativo sui principali profili procedurali e contrattuali del partenariato pubblico-privato, con specifica attenzione alle modifiche in corso di esecuzione, alla gestione delle patologie del rapporto concessorio e agli strumenti di prevenzione e risoluzione delle controversie.

Nel corso del webinar una particolare attenzione verrà riservata altresì al settore sportivo, in cui il Project Financing rappresenta una leva fondamentale per lo sviluppo e l’ammodernamento degli impianti sportivi pubblici, nel rispetto dei principi di economicità, trasparenza e sostenibilità.

PROGRAMMA

1. Inquadramento generale del partenariato pubblico-privato

1.1. Il PPP contrattuale ai sensi dell’art. 174 del D.Lgs. 36/2023

1.2. Le figure del PPP: concessione, finanza di progetto, locazione finanziaria e contratto di disponibilità

1.3. La concessione quale disciplina di riferimento delle operazioni partenariali

1.4. Il modello della “concessione-contratto”

1.5. Il rapporto tra componente pubblicistica, convenzione attuativa e disciplina contrattuale

2. La concessione come rapporto complesso di durata

2.1. Le prerogative dell’amministrazione concedente

2.2. Gli obblighi e la posizione del concessionario

2.3. La definizione degli obiettivi pubblici e la verifica della loro attuazione

2.4. L’esigenza di disciplinare sin dall’origine sopravvenienze, modifiche e criticità esecutive

3. La modifica dei contratti di PPP in corso di esecuzione

3.1. La disciplina europea delle modifiche delle concessioni

3.2. Il principio della nuova gara in caso di modifiche sostanziali

3.3. Le eccezioni previste dall’art. 43 della Direttiva 2014/23/UE

3.4. L’obbligo di motivazione e gli oneri informativi dell’ente concedente

3.5. Le esigenze di flessibilità nei contratti concessori complessi e di lunga durata

3.6. Il recepimento della disciplina europea nell’art. 189 del D.Lgs. 36/2023

4. Le ipotesi ammesse di modifica della concessione

4.1. Varianti predeterminate nei documenti di gara

4.2. Lavori o servizi supplementari affidati al concessionario originario

4.3. Modifiche rese necessarie da circostanze imprevedibili

4.4. Sostituzione del concessionario nei casi consentiti

4.5. Varianti non sostanziali del contratto

4.6. Modifiche sotto soglia

4.7. Limiti generali: divieto di alterazione della natura della concessione e tutela della concorrenza

5. L’equilibrio economico-finanziario della concessione

5.1. Centralità dell’equilibrio economico-finanziario nel rapporto concessorio

5.2. La revisione del contratto di concessione ai sensi dell’art. 192 del D.Lgs. 36/2023

5.3. Eventi sopravvenuti, straordinari e imprevedibili

5.4. Mutamenti normativi o regolatori incidenti sull’operazione

5.5. Limite dei rischi allocati in capo al concessionario

5.6. Misure strettamente necessarie al ripristino dell’equilibrio

5.7. Assenza di un diritto automatico del concessionario alla revisione

5.8. Tutela dell’operatore economico in caso di rifiuto ingiustificato della rinegoziazione

6. La fase patologica del rapporto di concessione

6.1. Le criticità esecutive nel rapporto tra concedente e concessionario

6.2. Risoluzione del contratto per gravi violazioni procedurali relative all’aggiudicazione

6.3. La risoluzione per inadempimento

6.4. Regole procedurali in caso di risoluzione per cause imputabili al concessionario

6.5. Il recesso della concedente per ragioni di pubblico interesse

6.6. Il recesso della concedente per ragioni di pubblico interesse

7. Il contenzioso e gli organismi alternativi di risoluzione delle controversie

7.1. Gli strumenti di tutela previsti dal d.lgs. n. 36/2023: alcune nuove regole in materia di contenzioso

7.2. I rimedi alternativi al contenzioso: l’arbitrato

7.3. I rimedi alternativi al contenzioso: il Collegio consultivo tecnico

7.4. Le funzioni del collegio consultivo tecnico

7.5. I pareri e le determinazioni obbligatorie del collegio consultivo tecnico

8. Il Project Financing nel settore dello sport

8.1. Il diritto allo sport e il quadro costituzionale

8.2. Le competenze degli enti territoriali in materia sportiva

8.3. La natura giuridica degli impianti sportivi pubblici

8.4. L’affidamento della gestione degli impianti sportivi da parte degli enti locali

8.5. Il ruolo preferenziale di società e associazioni sportive dilettantistiche, enti di promozione sportiva, discipline sportive associate e federazioni sportive nazionali

8.6. La normativa speciale sugli impianti sportivi

8.7. Il D.Lgs. 38/2021 in materia di costruzione, ristrutturazione, gestione e sicurezza degli impianti sportivi

8.8. Le modifiche introdotte dal D.Lgs. 120/2023

8.9. Il raccordo con il D.Lgs. 36/2023, in particolare in materia di PPP, concessioni, allocazione dei rischi ed equilibrio economico-finanziario

9. Vantaggi del PPP negli impianti sportivi

9.1. Migliore allocazione contrattuale dei rischi

9.2. Rilevanza delle opere fredde e tiepide nel settore sportivo

9.3. Miglioramento della qualità progettuale

9.4. Efficientamento delle tempistiche realizzative

9.5. Migliore efficienza nella gestione e nella manutenzione

Possibilità di partecipazione:

• in live streaming: webinar in diretta con possibilità di porre quesiti, registrazione del corso e documentazione didattica;
• on demand: registrazione del corso e documentazione didattica.

Per informazioni e necessità di supporto, vi invitiamo a contattarci all’indirizzo mail formazione@gruppodelfino.it.