I servizi pubblici locali di rilevanza economica nel D.lgs. 201/2022

Quadro normativo, novità applicative e calendario degli adempimenti

giovedì 19 marzo 2026

ore 10.00 - 13.00

relatore: Dott. Ludovico Balbo, Avv. Nicolò Bosco, Avv. Nicolò Sciutto

PREMESSA

Il D.Lgs. 23 dicembre 2022, n. 201, recante il riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, ha ridefinito in modo organico il quadro normativo di riferimento per gli Enti locali e gli altri Enti competenti, introducendo un sistema articolato di obblighi, adempimenti e strumenti di programmazione e controllo che investe l’intero ciclo di vita del servizio pubblico, dalla scelta della modalità di gestione alla vigilanza periodica sull’andamento della gestione stessa.

Il quadro normativo ha conosciuto, a partire dal 3 gennaio 2026, un’importante evoluzione per effetto della Legge 18 dicembre 2025, n. 190, recante la Legge annuale per il mercato e la concorrenza. Il provvedimento ha significativamente rafforzato il regime della ricognizione periodica prevista dall’art. 30 del decreto, introducendo l’obbligo, per gli Enti affidanti, di adottare appositi atti di indirizzo nei confronti dei gestori in presenza di determinate condizioni di criticità gestionale, e per i gestori medesimi di predisporre i conseguenti piani correttivi. La legge ha altresì introdotto, mediante il nuovo art. 31-bis, un sistema sanzionatorio affidato ad ANAC per i casi di inadempimento degli obblighi di adozione e pubblicazione degli atti previsti. Tali disposizioni sono già oggetto di un primo intervento correttivo, in corso di conversione, che ne precisa taluni profili applicativi.

Sul versante dell’ambito applicativo, la prassi e gli orientamenti delle Autorità di vigilanza hanno progressivamente consolidato i criteri di qualificazione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, con attenzione crescente anche a fattispecie in precedenza non sempre ricondotte con uniformità al perimetro del decreto. Anche sul piano strumentale si registrano significativi avanzamenti: sono ormai disponibili, per i servizi non a rete, gli schemi tipo di bando e di contratto di servizio previsti dal decreto, nonché i relativi indicatori di qualità, che costituiscono oggi un riferimento concreto per gli Enti nell’esercizio dei propri obblighi procedimentali. La piattaforma ANAC “Trasparenza SPL” svolge, in questo contesto, una funzione sempre più centrale, raccogliendo e rendendo accessibile la documentazione relativa ad affidamenti, gestioni e, con le novità del 2026, anche agli atti di indirizzo e ai piani correttivi.

Il presente Webinar si propone come momento di aggiornamento e di approfondimento sistematico del quadro normativo vigente in materia di servizi pubblici locali, con specifico riguardo alle novità legislative intervenute nel 2026 e ai relativi riflessi operativi per gli Enti affidanti. L’incontro è concepito altresì come il primo appuntamento di un più ampio percorso formativo che Delfino & Partners propone nel corso dell’anno, articolato in singoli Webinar dedicati ciascuno a uno specifico macrotema della disciplina — dalla qualificazione dei servizi alla redazione della relazione ex art. 14, dal Piano Economico-Finanziario all’affidamento in house, fino alla ricognizione annuale e al presidio continuativo della gestione — con un approccio operativo e orientato alla predisposizione degli atti e degli strumenti richiesti dalla normativa.

PROGRAMMA

1. Il quadro normativo: struttura del D.Lgs. 201/2022 e coordinamento con le altre discipline: Una lettura ragionata del decreto nelle sue linee portanti: l’architettura del sistema, il rapporto tra la disciplina generale e le normative di settore, il coordinamento con il TUSP e il Codice dei contratti pubblici. Si esaminerà come il D.Lgs. 201/2022 stia progressivamente affermandosi come disciplina del ciclo di vita del servizio – non solo della scelta iniziale del modello gestionale – e cosa questo significhi in concreto per gli Enti affidanti.
2. Le novità legislative del 2026: la Legge 190/2025 e i suoi sviluppi: La Legge 190/2025 è la novità normativa più significativa dall’entrata in vigore del decreto. Se ne esamineranno i contenuti essenziali: il rafforzamento dell’art. 30, l’introduzione degli obblighi di indirizzo correttivo, il nuovo sistema sanzionatorio dell’art. 31-bis. Si darà conto anche delle prime precisazioni portate dal decreto correttivo in corso di conversione, che chiarisce alcuni profili interpretativi già rilevanti nella pratica.
3. Il perimetro applicativo: quali servizi rientrano nel D.Lgs. 201/2022 e gli strumenti disponibili: La corretta qualificazione del servizio costituisce il presupposto logico e giuridico di ogni successivo adempimento: la distinzione tra servizio pubblico locale di rilevanza economica, servizio strumentale e altre fattispecie richiede un'analisi puntuale, che non sempre conduce a risultati univoci. Si affronteranno i criteri di qualificazione, la distinzione tra servizi a rete e non a rete, e si presenterà il quadro degli strumenti standardizzati ora disponibili – schemi di contratto, indicatori di qualità, benchmark – che rendono oggi più esigente l’onere motivazionale degli Enti.
4. La mappa degli adempimenti e il calendario operativo 2026: Una ricognizione sistematica degli obblighi procedimentali previsti dal decreto – dalla delibera di istituzione alla relazione ex art. 14, dal contratto di servizio alla ricognizione annuale – letta alla luce delle novità del 2026. Si costruirà insieme un calendario operativo che aiuti a governare le scadenze ricorrenti, a raccordarle con il ciclo di bilancio e con gli adempimenti del TUSP, e a identificare per tempo le situazioni a rischio che oggi possono esporre l’Ente a conseguenze sanzionatorie.
5. Orientamenti interpretativi emergenti : Il quadro interpretativo del 2025/2026 si è arricchito di orientamenti rilevanti in merito all’estensione del perimetro SPL a fattispecie prima considerate di confine, al rapporto tra il D.Lgs. 201/2022 e le discipline speciali di settore, e al peso sempre più sostanziale degli obblighi di monitoraggio e pubblicazione. Si presenterà una sintesi dei principali indirizzi emersi.

Possibilità di partecipazione:

• in live streaming: webinar in diretta con possibilità di porre quesiti, registrazione del corso e documentazione didattica;
• on demand: registrazione del corso e documentazione didattica.

Per informazioni e necessità di supporto, vi invitiamo a contattarci all’indirizzo mail formazione@gruppodelfino.it.