Gestione e Tutele della Disabilità nel Pubblico Impiego: Applicazione pratica della Legge 104/1992, integrazione con i CCNL di Comparto e novità della Legge 106/2025

Lunedì 14 Dicembre 2026

ore 9.15 - 12.15

relatore: Dott. Angelo Savazzi

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Gestione e Tutele della Disabilità nel Pubblico Impiego: Applicazione pratica della Legge 104/1992, integrazione con i CCNL di Comparto e novità della Legge 106/2025

Obiettivi: Il corso si propone di fornire ai partecipanti un quadro sistematico, aggiornato e operativo della disciplina normativa e contrattuale che regola i permessi, i congedi e gli altri istituti di tutela connessi alla disabilità, all'assistenza familiare e alle patologie oncologiche, croniche, invalidanti e rare, con particolare riferimento alle amministrazioni del comparto Funzioni Locali.

L'intervento formativo è finalizzato ad approfondire, con approccio tecnico-specialistico, l'evoluzione della disciplina recata dalla Legge n. 104/1992, dal D.Lgs. n. 151/2001, dal CCNL Funzioni Locali e dalla più recente Legge n. 106/2025, evidenziandone i profili applicativi, le interazioni tra le diverse fonti normative e contrattuali e le ricadute organizzative sulla gestione del personale.

Particolare attenzione sarà dedicata all'analisi dei presupposti giuridici per il riconoscimento dei benefici, all'individuazione dei soggetti legittimati, ai requisiti richiesti per la fruizione degli istituti, ai profili di cumulabilità e incompatibilità tra le diverse tipologie di assenza, nonché agli orientamenti interpretativi sviluppati dalla giurisprudenza, dall'INPS, dalla Funzione Pubblica e dall'ARAN.

Il percorso consentirà di sviluppare competenze operative nella corretta istruttoria delle richieste, nella verifica della documentazione amministrativa e sanitaria, nella gestione dei controlli e nella corretta applicazione delle disposizioni in materia di protezione dei dati personali, con particolare riguardo al trattamento delle categorie particolari di dati ai sensi del Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR) e del D.Lgs. n. 196/2003, come modificato dal D.Lgs. n. 101/2018.

Il corso approfondirà inoltre le innovazioni introdotte dalla Legge n. 106/2025, analizzando i nuovi istituti di tutela riconosciuti ai lavoratori affetti da patologie oncologiche, croniche, invalidanti e rare, nonché le modalità di coordinamento con i benefici già previsti dalla legislazione vigente e dalla contrattazione collettiva, al fine di assicurare un'applicazione uniforme, coerente e conforme ai principi di legalità, imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa.

Sotto il profilo organizzativo, saranno esaminate le implicazioni derivanti dalla programmazione delle assenze, dalla continuità dei servizi pubblici, dalla gestione delle sostituzioni, dall'aggiornamento delle procedure interne e della modulistica, nonché dagli effetti degli istituti di assenza sul rapporto di lavoro, sulla valutazione della performance, sull'anzianità di servizio, sulla contribuzione e sugli altri istituti economici e giuridici.

Attraverso l'analisi di casi pratici, quesiti interpretativi e situazioni ricorrenti nella gestione del personale degli enti locali, i partecipanti acquisiranno gli strumenti metodologici necessari per affrontare le problematiche applicative più frequenti, ridurre il rischio di contenzioso e assicurare una gestione uniforme, corretta e giuridicamente sostenibile dei procedimenti amministrativi, nel rispetto dei diritti dei lavoratori e delle esigenze organizzative dell'amministrazione.

Destinatari: Il webinar è rivolto a dirigenti e responsabili del personale degli enti locali, funzionari e operatori degli uffici risorse umane, segretari comunali e provinciali, referenti per le Pari Opportunità, responsabili dell’organizzazione e della formazione, amministratori e componenti degli organismi di gestione del personale.

PROGRAMMA:

PARTE 1 - Permessi e congedi ai sensi della L. 104/1992, D.Lgs. 151/2001 e CCNL Funzioni Locali

1.1 Il quadro normativo di riferimento

• Finalità e ambito applicativo della Legge n. 104/1992
• La nozione di handicap e handicap in situazione di gravità (art. 3, comma 3)
• Differenza tra:
  • riconoscimento della disabilità;
  • invalidità civile;
  • situazione di gravità rilevante ai fini dei benefici lavorativi
• Ruolo dei verbali delle commissioni medico-legali e loro gestione da parte dell’amministrazione

1.2 I permessi retribuiti per assistenza a persona con disabilità

• Presupposti per la fruizione dei permessi ex art. 33 Legge n. 104/1992
• Soggetti beneficiari:
  • lavoratore con disabilità;
  • lavoratore che assiste familiare disabile (caregiver)
• Individuazione dei familiari assistibili
• Eliminazione del requisito della convivenza nei casi previsti dalla normativa vigente
• Modalità di richiesta e documentazione
• Programmazione e gestione dei permessi negli enti locali, conciliazione tra diritto del lavoratore e continuità dei servizi dell'Ente, gestione delle urgenze
• Controlli, responsabilità e corretto utilizzo dei benefici

1.3 Il congedo straordinario per assistenza a familiare con disabilità grave

• Disciplina dell’art. 42, comma 5, del D.Lgs. n. 151/2001
• Presupposti per il riconoscimento
• Superamento del referente unico: evoluzione normativa e giurisprudenziale (D.Lgs. 105/2022)
• Ordine di priorità dei soggetti legittimati
• Requisito della convivenza
• Durata massima del congedo
• Trattamento economico e contribuzione figurativa
• Compatibilità e incompatibilità con altri istituti di assenza: cumulabilità dei permessi, sovrapposizione tra congedo straordinario e ferie/malattia.

1.4 Gli istituti contrattuali

• Permessi orari per motivi personali/familiari, recuperi e banca ore.
• Esonero dai turni di reperibilità e lavoro notturno (es. personale di Polizia Locale o Protezione Civile).
• Art. 35 del CCNL comparto Funzioni Locali 2022-24
• Cosa cambia con l’ipotesi del CCNL 2025-27

1.5 Casi pratici e orientamenti applicativi

• Richieste incomplete o documentazione insufficiente
• Più lavoratori che assistono lo stesso familiare
• Sovrapposizione tra permessi, ferie, malattia e altre assenze
• Gestione delle assenze nel sistema presenze dell’ente

PARTE 2: Le Novità della Legge n. 106/2025 — La nuova disciplina per lavoratori affetti da patologie oncologiche, invalidanti e croniche

2.1 Ambito di applicazione e nuovi destinatari

• Finalità della Legge n. 106/2025: rafforzamento della protezione per le patologie ad alto impatto (oncologiche, croniche, invalidanti e rare).
• Ambito soggettivo di applicazione: la soglia di invalidità (≥ 74%)
• Differenze rispetto agli istituti già previsti dalla normativa vigente
• Impatto sulla gestione del personale negli enti locali: verifica della documentazione medica, ruolo dell'Ufficio Risorse Umane nella custodia dei dati sensibili e nel rispetto del GDPR.

2.2 I nuovi permessi retribuiti per visite, esami e cure mediche

• 10 ore di permesso retribuito previste dalla legge
• Destinatari della tutela
• Estensione delle misure ai lavoratori con figli affetti dalle medesime patologie
• Semplificazione certificativa: trasmissione e idoneità delle attestazioni mediche rilasciate dalle strutture sanitarie o dai medici di medicina generale.
• Gestione delle richieste da parte degli uffici personale: attestazioni di presenza, tempi e modalità di giustificazione dell'assenza per l'orario di servizio.

2.3 Coordinamento tra Legge 104/1992, Legge 106/2025 e CCNL Funzioni Locali

• Differenze tra assistenza a familiare disabile, tutela del lavoratore affetto da patologia e tutela del lavoratore caregiver
• Cumulo e compatibilità degli istituti:
  • Coordinamento dei permessi L. 106/2025 con i 3 giorni mensili ex L. 104/92
  • Rapporto tra le 10 ore (L. 106/2025) e i permessi per visite, esami e terapie (art. 44 CCNL comparto Funzioni Locali)
  • Raccordo con le terapie salvavita (art. 37 CCNL comparto Funzioni Locali) ed esclusione dal periodo di comporto.
• Profili organizzativi per gli enti locali
• Aggiornamento delle procedure interne e della modulistica

2.4 Il nuovo congedo per la conservazione del posto di lavoro

• Requisiti per l’accesso
• La misura dell'astensione (fino a 24 mesi): fruizione continuativa o frazionata e decorrenza dall'esaurimento degli altri periodi di assenza giustificata.
• Effetti giuridici ed economici: conservazione del posto, assenza di retribuzione, effetti sull’anzianità e sulla contribuzione, mancata maturazione di ferie/TFR e l'opzione del riscatto volontario a fini previdenziali.
• Rientro in servizio: Diritto di priorità nell'accesso al Lavoro Agile e nell'assegnazione di progetti per obiettivi.
• Impatto sul ciclo delle performance, valutazione e maturazione dell'anzianità.
• Gestione della vacanza organica e della sostituzione: soluzioni organizzative nell'Ente (es. ripartizione carichi di lavoro, ricorso a scavalchi o contratti a tempo determinato ove consentito).
• Coordinamento con gli altri periodi di assenza previsti dalla normativa e dai contratti collettivi

Possibilità di partecipazione:

in live streaming: webinar in diretta con possibilità di porre quesiti, registrazione del corso e documentazione didattica;

on demand: registrazione del corso e documentazione didattica.

Per informazioni e necessità di supporto, vi invitiamo a contattarci all’indirizzo mail formazione@gruppodelfino.it.