Bilancio tecnico 2027 – 2029 e il DL PA 2026

La verifica degli equilibri permanenti; aggiornamento ACCRUAL

Martedì 1 Settembre 2026

ore 9.00 - 13.00

relatore: Dott. Maurizio Delfino

PRESENTAZIONE

Il nostro consueto appuntamento sul bilancio tecnico sarà aperto da un aggiornamento normativo, laddove saranno analizzate in particolare le novità del Decreto legge PA, DECRETO-LEGGE 7 agosto 2026, n. 144 “Disposizioni urgenti per la funzionalità della pubblica amministrazione e degli enti territoriali, nonché' in materia di protezione civile”. Per tale ragione, abbiamo deciso, necessariamente, di allungare la durata del seminario webinar, dalle 9 alle 13.

Successivamente, sarà fatto il punto della situazione per tutti gli enti locali in merito alla situazione della Riforma Accrual: cosa devono fare i Comuni fino a 5.000 abitanti, i Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti; le Province; le Città metropolitane, tenendo conto delle disposizioni del DL 107/2026 e del lavoro della Commissione Arconet.

La corretta costruzione del bilancio tecnico condiziona la formazione del bilancio politico e la gestione, oltre ad incidere sulle responsabilità del ragioniere e degli altri capo settori. Occorre andare oltre il rispetto formale della norma e dei principi contabili, per garantire davvero la continuità dell’ente, analizzando le coperture finanziarie ed economiche in modo diverso, raccordando capitoli e conti secondo natura e destinazione. La prima cosa da fare è garantire l’equilibrio corrente permanente.

Tale percorso deve tenere conto delle numerose novità normative che hanno interessato la finanza e la contabilità degli enti locali negli ultimi mesi, dalla manovra di bilancio in avanti.

Il principio contabile All. 4/1 Dlgs 118/2011 e smi evidenzia che il processo di bilancio degli enti locali è preceduto da una delibera di indirizzo da parte della Giunta o atto di indirizzo da parte del Sindaco / Assessore finanze ed è avviato entro il 15 settembre di ciascun esercizio con l’invio a tutti i responsabili dei servizi:

→ dell’atto di indirizzo per la predisposizione delle previsioni di bilancio, elaborato in coerenza con le linee strategiche ed operative del DUP (anche se non ancora approvato dal Consiglio) e tenuto conto dello scenario economico generale e del quadro normativo di riferimento vigente, predisposto dall’organo esecutivo con l’assistenza del Segretario comunale;

→ dello schema del bilancio di previsione a legislazione vigente e ad amministrazione invariata (cd. bilancio tecnico) predisposto dal responsabile del servizio finanziario.

Il c.d. bilancio tecnico è costituito da:

a) i prospetti del bilancio riguardanti le previsioni delle entrate e delle spese riferiti almeno al triennio successivo, il prospetto degli equilibri e almeno gli allegati relativi al fondo pluriennale vincolato e al fondo crediti di dubbia esigibilità, per la cui definitiva elaborazione è richiesta la collaborazione dei responsabili dei servizi;

b) l’elenco dei capitoli distinti per centri di responsabilità riferito ai medesimi esercizi considerati nel bilancio di previsione destinato ad essere successivamente inserito, con gli obiettivi generali di primo livello, nel piano esecutivo di gestione (PEG). Il responsabile del servizio finanziario valuta se articolare l’elenco dei capitoli anche per assessorati;

c) i dati contabili della nota di aggiornamento al DUP, se risulta la necessità di modificare il DUP.

Il responsabile del servizio finanziario predispone il bilancio tecnico e lo trasmette ai responsabili dei servizi dell’ente con la richiesta di proporre le previsioni di bilancio di rispettiva competenza ai sensi dell’articolo 153, comma 4, del TUEL, anche in assenza degli atti di indirizzo dell’organo esecutivo.

Il bilancio tecnico e la documentazione trasmessa ai responsabili dei servizi sono inviati anche all’organo esecutivo, al Segretario comunale e al Direttore generale ove previsto. Al fine di favorire la predisposizione delle previsioni di bilancio, il responsabile del servizio finanziario trasmette ai responsabili dei servizi anche le necessarie informazioni di natura contabile.

Il Decreto Ministero dell'economia e delle finanze 25 luglio 2023 recante “Aggiornamento degli allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 - Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 4 agosto 2023 ha portato una rilevante modifica al processo di formazione del bilancio di previsione, distinto in bilancio tecnico e in bilancio politico, e alla sua tempistica di approvazione, che deve avvenire inderogabilmente – fatto salvo particolari motivi – entro il 31 dicembre dell’anno precedente di riferimento. L’iter di formazione del bilancio inizia il 15 settembre di ogni anno. Occorre poi tenere conto di quanto ha disposto la Legge 199/2025, legge di bilancio 2026, in merito alla costruzione degli stanziamenti di cassa e del Piano annuale flussi di cassa, con relativa responsabilizzazione in capo a tutti i dirigenti.

Nel corso del webinar, curato dal dott. Maurizio Delfino, che ha vissuto operativamente tutte le riforme contabili enti locali degli ultimi 35 anni, saranno analizzate le fasi di costruzione del bilancio di previsione 2027-2029, che si presenta laborioso anche per il necessario rispetto dei vincoli di finanza pubblica e delle ultime novità normative.

OBIETTIVI

Il corso si propone di offrire un quadro operativo e aggiornato delle regole, degli adempimenti e delle responsabilità connesse alla predisposizione del bilancio tecnico 2027-2029 degli enti locali. Attraverso l'analisi delle più recenti novità normative, tra cui il DL PA 2026 (DL 144/2026) e le disposizioni in materia di programmazione finanziaria e contabile, i partecipanti avranno l'opportunità di approfondire metodologie e procedure utili per costruire correttamente il bilancio tecnico, verificare la tenuta degli equilibri permanenti e gestire con maggiore consapevolezza l’attività di programmazione finanziaria dell'ente. Il webinar offrirà inoltre un aggiornamento sullo stato di attuazione della Riforma Accrual, alla luce delle disposizioni del DL 107/2026 e del lavoro della Commissione Arconet, fornendo indicazioni operative utili per individuare gli adempimenti previsti e programmare le attività richieste agli enti locali per l’attuazione della riforma.

A CHI È RIVOLTO IL CORSO?

Il webinar è rivolto a Responsabili dei Servizi Finanziari, Ragionieri, Dirigenti e Funzionari degli enti locali, Segretari Comunali e Provinciali, Direttori Generali, Revisori dei conti e Amministratori locali che intendono approfondire gli aspetti normativi, contabili e operativi legati alla predisposizione del bilancio tecnico 2027-2029, alla salvaguardia degli equilibri permanenti e agli adempimenti richiesti dal percorso di attuazione della Riforma Accrual.

PROGRAMMA

1. Aggiornamento normativo: il Decreto legge 144/2026 (DL PA) e la situazione Accrual

• Superamento dei vincoli di spesa del personale
• Modifica criteri di affidamenti riscossione coattiva ad AMCO spa
• Monetizzazione delle ferie non godute
• Modifica dei criteri per gli incentivi IMU e TARI (rinvio alla conversione)
• Misure per i segretari comunali
• Validità graduatorie assunzione personale polizia locale
• Modifica termini rendicontazione contributi piccole opere e medie opere
• Durata dei consigli provinciali in carica
• Modifiche alla disciplina del dissesto
• Accrual 2026: cosa devono fare i Comuni fino a 5.000 abitanti, i Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti; le Province; le Città metropolitane, tenendo conto delle disposizioni del DL 107/2026 e del lavoro della Commissione Arconet

2. Il quadro normativo della programmazione 2027-2029

• il sistema della programmazione degli enti locali
• il Dlgs 118/2011 e i principi contabili applicati
• il TUEL e il ruolo dell'art. 151 e dell'art. 153
• il DM MEF 25 luglio 2023 e il nuovo processo di formazione del bilancio
• le innovazioni introdotte dalla legge di bilancio 2026 (L. 199/2025)
• termini ordinari di approvazione del bilancio e responsabilità conseguenti
• modifica al piano dei conti, di cui DM MEF 21.07.2026 (alla firma)

3. Dal DUP al bilancio tecnico

• il ruolo del DUP strategico e operativo
• l'atto di indirizzo della Giunta
• il collegamento tra DUP e bilancio tecnico
• quando occorre predisporre la Nota di aggiornamento al DUP
• il raccordo tra programmazione strategica, operativa e finanziaria

4. Il bilancio tecnico: contenuti e finalità

• previsioni di entrata
• previsioni di spesa
• prospetto degli equilibri
• Fondo pluriennale vincolato
• Fondo crediti di dubbia esigibilità
• altri allegati obbligatori
• elenco dei capitoli per centri di responsabilità
• eventuale articolazione per assessorati
• dati contabili della Nota di aggiornamento al DUP

5. Come costruire concretamente il bilancio tecnico

• costruzione delle previsioni di competenza
• costruzione delle previsioni di cassa
• analisi storica degli stanziamenti
• utilizzo dei dati del rendiconto
• verifica degli accertamenti e degli impegni
• valutazione dei residui attivi e passivi
• verifica della sostenibilità della spesa corrente
• costruzione del quadro degli investimenti
• raccordo tra parte corrente e parte capitale

6. La costruzione degli equilibri

• equilibrio complessivo
• equilibrio corrente, libero e vincolato
• equilibrio degli investimenti
• equilibrio di cassa
• equilibrio degli organismi partecipati
• equilibrio pluriennale
• verifica degli equilibri durante la gestione

7. Il ruolo del Responsabile del servizio finanziario

• predisposizione del bilancio tecnico
• richiesta delle previsioni ai responsabili
• coordinamento del processo
• valutazione delle proposte
• verifica della coerenza complessiva
• rapporti con Giunta e Segretario comunale
• responsabilità amministrativa e contabile

8. Le responsabilità dei dirigenti e dei responsabili dei servizi

• formulazione delle richieste di bilancio di competenza
• formulazione delle richieste di bilancio di competenza
• motivazione delle esigenze finanziarie
• verifica dei fabbisogni
• programmazione delle attività
• responsabilità sulla corretta previsione delle entrate
• responsabilità sulla corretta previsione delle spese
• gestione del PEG

9. Bilancio tecnico e bilancio politico

• differenze sostanziali
• il ruolo della Giunta
• margini di modifica del bilancio tecnico
• definizione delle priorità politiche
• limiti derivanti dagli equilibri
• raccordo con gli indirizzi di mandato

10. Le principali novità della manovra di finanza pubblica - Analisi delle disposizioni che incidono sulla costruzione del bilancio 2027-2029:

• novità in materia di finanza locale
• nuovi vincoli di finanza pubblica
• effetti sulla programmazione pluriennale
• riflessi sulle previsioni di competenza e di cassa
• aggiornamenti dei principi contabili

11. Gli stanziamenti di cassa e il Piano annuale dei flussi di cassa

• costruzione degli stanziamenti di cassa
• differenze rispetto alla competenza
• metodologie di previsione
• gestione della liquidità
• cronoprogrammi
• collegamento tra stanziato di cassa a bilancio e piano annuale flussi
• monitoraggio dei flussi
• responsabilità dei dirigenti
• effetti della Legge 199/2025

12. Fondo pluriennale vincolato (FPV)

• corretta quantificazione
• imputazione agli esercizi secondo presunta esigibilità
• gestione delle opere pubbliche
• cronoprogrammi
• errori ricorrenti
• casi pratici

13. Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE)

• metodologia di calcolo
• percentuali di accantonamento
• analisi delle riscossioni
• casi particolari: FCDE accelerato
• impatto sugli equilibri
• errori più frequenti

14. Il raccordo tra bilancio e PEG

• costruzione dei capitoli
• centri di responsabilità
• obiettivi gestionali
• assegnazione delle risorse
• indicatori
• monitoraggio

15. Errori ricorrenti nella predisposizione del bilancio tecnico

• sovrastima delle entrate
• sottostima delle spese
• errata costruzione della cassa
• FPV non coerente
• FCDE insufficiente
• errato raccordo con il DUP
• criticità rilevate dalla Corte dei conti
• principali rilievi degli organi di revisione

16. Casi pratici e simulazioni operative

• esempio predisposizione del bilancio tecnico
• verifica degli equilibri
• costruzione del quadro generale riassuntivo
• simulazione del lavoro del responsabile finanziario
• simulazione delle richieste dei dirigenti
• esempi di note istruttorie
• check list finale prima dell'approvazione

Possibilità di partecipazione:

• in live streaming: webinar in diretta con possibilità di porre quesiti, registrazione del corso e documentazione didattica;
• on demand: registrazione del corso e documentazione didattica.

Per informazioni e necessità di supporto, vi invitiamo a contattarci all’indirizzo mail formazione@gruppodelfino.it.